Een uitspraak van de Raad van State (29 mei 2019) heeft een streep gezet door de gehanteerde berekeningen in PAS (Programma Aanpak Stikstof) wat leidt tot discussies hoe projecten nu verder moeten of moeten stoppen. De uitspraak richt zich op activiteiten die leiden tot een toename van de uitstoot van stikstofoxiden of ammoniak in een nabij gelegen Natura 2000 gebied. Een aantal vragen uit de praktijk die ook voor jou van belang kunnen zijn.
1. Geldt de uitspraak van de Raad van State voor alle plannen en vergunningen?
Nee, de uitspraak geldt niet voor plannen en vergunningen die “onherroepelijk” zijn. Onherroepelijk zijn plannen of vergunningen:
- waar geen beroep tegen is ingesteld;
- waarbij het beroep door de rechter ongegrond is verklaard;
- waarbij beroep instellen niet meer mogelijk is.
2. Wat moet ik doen als ik nog geen onherroepelijk plan of vergunning heb?
Voor plannen en projecten die leiden tot een toename van de uitstoot van stikstofoxiden of ammoniak kunt u het beste opnieuw een berekening laten uitvoeren van de te verwachten stikstofdepositie op het naastgelegen Natura 2000 gebied. Het gaat dan om het uitvoeren van een Aerius-berekening.
Het ministerie geeft aan dat uiterlijk in september 2019 een nieuwe versie beschikbaar komt van de AERIUS Calculator. Dit rekenmodel wordt in het najaar landelijk voorgeschreven als rekeninstrument voor de toestemmingverlening.
3. Wat moet blijken uit een herberekening van de stikstofdepositie?
Wanneer een nabijgelegen Natura 2000-gebied weinig gevoelig is of wanneer de stikstofuitstoot uit andere bronnen relatief klein is, kan het zijn dat uit de herberekening blijkt dat de toename van depositie de kritische depositiewaarden niet overschrijdt.
Verder kan uit de herberekening blijken dat ook zonder drempelwaarde de berekening géén toename van depositie aantoont. Mogelijk kan een aanpassing van het project leiden tot een afname van de emissie van stikstofoxiden en/of ammoniak waardoor de effecten op Natura 2000-gebieden kunnen worden uitgesloten. Op deze manieren kan een herberekening bijdragen aan een versnelling van de besluitvorming rondom het project.
4. Wat zijn mogelijke oplossingen?
Onderzoek of er mogelijkheden zijn om te ‘salderen’ zodat de totale emissie per saldo niet toeneemt en voer herberekeningen uit. Ga na of het mogelijk is om de uitstoot te verkleinen, door enerzijds technische voorschriften toe te voegen (strengere emissie-eisen) of door specifieke voorschriften op te nemen (denk aan Nul-op-de-meter, emissieloos rijden).
Het ministerie en de provincies zijn druk in overleg hoe de beoordelingskaders rondom vergunningverlening met stikstofoxide en ammoniak emissies verbeterd kunnen worden. De komende tijd volgt nieuwe informatie die we weer met u delen. Tenslotte moeten we praktisch nagaan hoe plannen en projecten doorgang kunnen vinden met respect voor de aanwezige Natura 2000 gebieden.